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黄冈市政务服务和大数据管理局关于2019年度法治建设有关情况的报告

信息来源:政务公开科 时间:2020-04-09

2019年以来,在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会办公室的科学指导下,我局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕法治建设目标,全面落实学法用法、依法行政、依法履职、依法管理的法治工作理念,深入开展法治宣传教育,不断规范行政执法行为,深化执法监督,推动完成市委、市政府赋予的“放管服”改革和“智慧城市”建设等重点工作任务,有力促进了全市政务服务和大数据管理工作高质量发展。现将2019年度法治建设工作有关情况报告如下:

一、主要工作及成效

(一)营造全员参与的法治环境

一是领导重视,周密部署。今年3月,由于全市党和国家机构改革工作需要,在人员转隶到位后,经局党组会审议通过,我局调整法治建设工作领导小组,由局党组书记、局长郭鹰为组长,局党组成员和副县级以上干部为副组长,机关各科室负责人为成员。局党组将法治建设工作纳入重要议事日程,认真贯彻市委依法治市委员会的各项工作要求,切实落实我局法治建设年度工作计划,增强干部职工学法、尊法、用法、守法的意识,努力建设法治部门。

二是建立普法责任制,落实学法制度。局党组及法治建设工作领导小组认真贯彻落实《湖北省关于建立完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(鄂司发〔2017〕31号)和“谁执法谁普法”责任制,结合管理市政务服务大厅的工作实际,制定印发了普法责任清单,重点是细化、量化工作任务,把普法工作任务分解到对口的各责任部门和责任人,层层压实普法责任,形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、各个部门抓落实”的工作格局。发挥我局一名干部有律师资格证的作用,指定其为我局法制审核人员;聘请湖北文赤壁律师事务所陈俊律师作为常年法律顾问,对我局各种合同和重要规范性文件进行法制审核,并出具法制审核意见。

三是创新宣传教育载体,提高法治宣传工作实效。局党组认真学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略,创新宣传教育载体,通过开展宪法宣传周和法律颁布实施纪念日以及服务办事企业和群众等活动,设立门户网站、微信公众号、观看普法宣传片、制作法治宣传展板、开展警示教育等形式,大力开展法治宣传教育,使广大党员干部增强“法定职责必须为,法无授权不能为”的法治理念,牢固树立“四个意识”,自觉践行“四个自信”,提高了法治工作实效。

(二)打造便民利企的办事环境

一是抓“一窗受理”,实现办事群众少跑腿。在投资项目集中审批、税务、公积金、不动产等部门推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“综合受理窗口”模式,变“多头受理”为“一窗受理”,改变了过去前台窗口是“专科门诊”的局面,将前台工作人员打造成“全科医生”,初步实现“跑多窗”向“一窗办”的转变;设置“24小时政务服务自助区”,实现政务服务“24小时不打烊”,推进政务服务工作科学化、智能化、高效化,为办事群众和市场主体提供更多的政务服务体验感、自豪感和获得感。

二是抓“应进必进”,推进事项集中办理。市直共有42个部门及服务单位、170多个对外业务办理窗口、350多名窗口工作人员、1300多项事项进驻到政务服务大厅;95%以上与群众生活、企业生产相关的事项可在政务服务中心办理,实现了企业和群众办事由“跑多门”向“进一门”转变。梳理进驻事项,对市直具有行政审批(服务)职能的单位行政审批(服务)事项进行全面梳理,共梳理32家市直部门的各类事项4549项,其中行政许可927项,行政处罚2700项,为落实“三集中三到位”、“大厅之外无审批”奠定基础。

三是抓“一次办好”,最大限度利企便民。精简行政审批事项,按照国务院、省政府取消、下放的行政审批事项要求,今年以来先后2次调整市级行政审批事项清单。及时编制公布部门权责清单,市级53个部门合计公布权力事项3513项,10个县市区合计公布权力事项34370项。

(三)构造持续优化的营商环境

一是加强了“放管服”改革顶层设计。以市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组印发了《关于印发黄冈市2019年推进政府职能转变和“放管服”改革重点任务及责任分工的通知》,《关于转发全省政务服务“一张网”情况通报和新考核通报指标的通知》和《关于印发黄冈市“放管服”改革工作考核方案的通知》等文件,部署安排了“放管服”改革四大方面、24项具体措施,逐一明确了工作目标、职责、完成时限。

二是推进了我市政务服务“一张网”工作。今年以来,组织市直部门集中培训10余次,县(市、区)培训3次;组织市直部门到政务中心进行销号式办公4次。通过各级各部门共同努力,我市已提前实现“一张网”五级联通,全市10个县市区、127个乡镇、4088个行政村均可通过登录“一张网”平台办理有关审批服务事项。推进审批服务事项标准化。组织市、县两级同步开展事项3.0版本对接认领,推动审批服务事项从1.0到3.0版本升级,每个事项均对66个个性化要素进行了统一规范目前,全市共认领事项1.6万个,较之认领前审批时间平均压缩60%以上,审批资料减少30%以上,事项可网办率达到90%,全市6842个行政许可事项中,“最多跑一次”事项共6701个,其中“零跑腿”事项共3390个。

三是提升了“3550+100”改革工作质效。目前,“企业开办3个工作日”市县都已实现;“不动产登记5个工作日”在推广市本级“一窗受理、一事联办”模式后,目前各县市区均基本推进到位;“工业项目50个工作日完成审批”全市均已完全实现;“其他工程建设项目100个工作日完成审批”基本实现,市县两级均已出台工程建设项目审批制度改革工作实施方案,分类调整优化了项目审批流程图并已对外公布,相关审批软件系统已试运行并与省系统实现了数据对接。

(四)维护有序竞争的市场环境

一是持续推进全市统一的交易平台建设。继续推进各类公共资源交易项目进场交易,做到“应进必进”,截止11月底,全市交易项目2376个,交易金额143.5547亿元,增收节资额14.7223亿元,其中市本级交易项目170个,交易金额37.5172亿元,增收节资额3.0257亿元。整合评标专家资源,已配合省局征集8名省综合评标专家库专家,目前正对9名新申请入库的专家进行初审。

二是强化交易全过程监管。加强招标代理公司管理,加大招标代理公司执业人员培训力度,提高执业能力和水平,市组织二批评标专家和二批招标代理公司培训,培训人员500余名。加强场内交易监管,安排1名专人驻交易中心现场监管,全程监督开、评标过程,对评标专家评标实行“一标一考”,发现问题及时报告、及时处理。依法处理投诉、信访,今年以来市本级收到投诉、信访19件,全部办结完毕。

三是着力治理工程建设领域招标投标活动中违法违纪问题。制定了《全市公共资源招标投标领域专项整治活动实施方案》,《黄冈市工程项目招投标领域营商环境专项整治方案》,从交易制度清理、专项整治检查、落实依法必须招标的工程项目等10个方面开展专项整治活动,大力整治招标文件设置不合理限制和壁垒等18类违法违规行为。目前,市住房和城乡建设局采取随机抽查的方式抽查了12个房建、市政工程项目(按项目数20%比例抽取),通过检查,发现了招标人招标文件存在的3个方面问题,已依法依规严肃处理。

(五)打造公开透明的政务环境

一是狠抓重点领域,主动服务大局。公开标准进一步明确,依据部门职责厘清公开范围,明确行政权力、财政资金、教育科技、医疗卫生等25个重点领域政务公开标准。点题公开服务中心,突出抓好“三大攻坚战”相关信息公开,积极配合做好防范和处置非法集资政策进企业、进农村、进社区、进学校、进机关;策划制作《黄冈精准扶贫在行动》专题网站,开通黄冈扶贫微信公众号,开设《环保督察整改进行时》专栏,实现同源发布。充分发挥政务服务“一张网”和“鄂汇办”APP等网络新媒体优势,提高群众知晓率和满意度;强化实体办事公开,深化线上线下融合,推进“一窗、一网、一次”改革,切实提高办事效率。

二是建好公开平台,拓宽公开渠道。政府网站集约化向纵深推进,全市乡镇和县级政府部门全部关停并转,市直部门网站全部迁到市政府网站集约化平台,区县门户网站数据逐步迁移至市级网站信息平台,累计存储各类政府信息30余万条。政务新媒体有序发展,市县两级均在本地政府门户网站以开设专题专栏或新媒体矩阵形式对已备案的政务新媒体集中公示,粉丝量、关注量过20万的政务新媒体账号数量持续增涨;单篇阅读量10万+的信息层出不穷;“田园陶店”、“潮起龙池”、“义水凤都”等一批地域特色鲜明的新媒体竟相发展。市民热线平稳运行,电话公开能力明显提升,截至2019年10月中旬,市、县两级热线共办理工单135062件,按时办结率100%,回访满意率96.85%,其中市本级平台办理工单21635件。与省政务服务热线成功对接,公众拨打12345,可直接连线省、市、县三级平台。7×24小时全天候工作制积极推进,天天在民身旁,时时为民服务。

二、存在的主要问题和下步打算

2019年我局法治建设工作虽然取得了较好成绩,但距离上级要求和群众期待还有一定差距,主要存在以下几个方面的主要问题:一是法治宣传不够深入,宣传覆盖面还不够广泛;二是由于机构改革从事执法的人手不足,行政执法力度有待进一步加大;行政执法监督机制不够健全,行政执法信息化建设推进速度不够快等。下一步,我们将围绕市委依法治市委员会明确的各项目标任务,规范行政行为,不断提高政务服务和大数据管理工作的法治化水平。

1.加大法治宣传教育力度。推进“谁执法、谁普法”责任制进一步贯彻落实,组织开展宪法宣传日等宣传活动。做好法宣在线学法考法工作,做到100%达标。结合政务服务工作和新颁法律法规等,加强法律业务知识培训考试,严格落实行政执法人员资格管理制度,不断提升政务服务执法形象和执法人员法治思维。

2.加大行政执法力度。深入推进“双随机一公开”,加强事中事后监管,规范执法行为,创新监管手段,提升监管的公平性、规范性和有效性。

3.进一步加强行政执法监督。坚持行政执法评议考核制度,加大行政执法监督力度,规范行政执法程序和执法文书。推进行政执法信息化建设,落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度,进一步提高执法质量。

黄冈市政务服务和大数据管理局

2020年4月8日

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